◆阅读提示目前我国已进入矛盾多发期,创新社会管理,做好群众工作,对构建和谐社会有着特别重要的意义。张店区请律师参与信访工作,就是做好群众工作和创新社会管理的一个有益探索。

　　律师“坐诊”信访局启示我们,只有真心为了群众,想群众之所想、急群众之所急,才能找到化解社会矛盾的有效办法,更好地满足群众的利益诉求,创出一片和谐新天地。

 

　　“不要急,慢慢讲!”山东正大至诚律师事务所王新成律师,给上访市民李川(化名)递上一杯茶,一边看着他的材料,一边仔细询问案情……10月18日上午,记者在淄博市张店区信访局接待大厅看到了这样一个场景。

　　李川原是张店区城管局一名外聘的协管员。“去年底的一天中午,我喝完酒回到办公室休息,突然闯进来另两名协管员,可能是他们嫉妒我当了个小头目吧,二话不说就揍我……”李川拿出医院关于他“轻微伤”的鉴定,对王新成介绍说。

　　李川挨了打不说,还被所在单位以“酗酒滋事”为由解除了劳动关系。“让人受不了的是,我挨了打被开除了,打人的反而没事儿,现在他们还上着班呢!”李川越说越气愤,“这还有道理可讲吗?今天不给我解决,回头我就去省城,再不行就上北京。要是还没人管这事,我就从楼上跳下去,没法活啦!”

　　王新成边听边仔细翻看李川带来的上访材料。“老李,你先别激动,我来给你分析一下。”王新成微笑着对李川说,“这事我觉得你得这么看。首先,工作日中午喝酒是不对的,违犯了单位规定,而且酒后打架了,这是更为严重的不当行为。单位与你解除劳动关系,这无可厚非。”李川听后点了点头。王新成接着说:“我看你的主要想法是,跟你打架或者打你的人没有像你一样被单位开除,这让你觉得不公平,肚子里憋着气。如果你一定要找回你认为的‘公平’,可以通过法律手段。这个我可以帮你忙,给你提供法律咨询。但是老李啊,你要是真的走极端,你父母妻儿怎么看你啊?他们不怨你吗?所以,司法途径之外的另一条路,就是平心静气地想想自己是否也有错,不要老是计较这些恩怨,好好过日子。你说是不是这个理儿?”

　　就这样,两人你一言我一语,不知不觉一个多小时过去了。李川心情好多了,向王新成要了电话号码:“感谢王律师!我想通了,不再上访了,也不去闹事了。咱通过正当途径解决。我再考虑一下,要是我打官司,你可一定要帮我。要是我不想打官司了,就再找份工作,在哪里挣钱不是挣啊!”

　　看着李川心平气和地离去,王新成说:“其实像老李这样的上访者很多,自认为遭受不公待遇而钻了牛角尖。这时候,我们就从法律和人情上开导他们。听我们说得有道理,符合法律规定,相当一部分人就不再上访了。”

 

　　张军委律师已数不清来信访局接待大厅多少次了。谈起律师接访,他体会颇深:由于不懂法律,很多信访人“不得其门而入”,耗费大量时间和精力。律师具有专业背景,从法律角度沟通,当事人容易接受。

　　不久前,张军委遇到了这样一个案子:某居民小区一座楼房的业主看到,住宅楼南侧施工人员正在打地基,一打听新楼设计高度为30层。“这肯定会影响自己楼房的采光”,于是双方业主产生纠纷。僵持了几个月,问题解决不了,北侧楼房的居民便上访到张店区信访局。张军委了解案情后,告诉他们说,这事比较简单,你们只需看一看那座楼有无合法的规划审批手续。如果有,你们可以到法院告规划局,也可以向南侧楼的业主依法索取采光权的赔偿；如果没有合法的规划审批手续,你们可到规划局投诉,那座楼肯定建不起来。“听了我的建议,他们放弃了继续‘闹’的想法,问题也很快得到解决。”

　　像王新成、张军委一样,张店区上百位律师曾经到信访局参与接访。信访局副局长杨定国介绍说,每个工作日都有一位律师来信访局值班,参与接访,常年如此。

 

　　邀请律师“坐诊”参与接访始于3年前。杨定国说,当时,他们在接访中发现了一个新情况:信访案件中,涉法涉诉的问题越来越多,专业性也越来越强,信访工作人员在处理专业性很强的信访问题时,往往显得力不从心。

　　如何破解这一难题?张店区信访局联合区法制办、司法局,邀请一部分综合素质高、业务能力强的律师参与到接访中,为来访群众“问诊、把脉、开方子”。在试行几个月后,信访局便把这一创新之举常态化、规范化、制度化。

　　律师参与接访,究竟带来哪些好处?从事信访工作多年的杨定国分析认为,至少有三个好处:一是为处访工作提供了专业保障,二是律师以“第三方”的身份化解了矛盾,三是为来访群众提供了法律服务。“有了‘第三方’参与,事情好办多了。”

　　杨定国解释说,来访群众一般是在向政府有关责任部门提出诉求得不到解决的情况下才到信访部门来的,大多情绪激动,这为信访部门处理问题增加了难度。律师参与接访,对上访群众来说,律师是民不是官,是以“第三方”的身份介入,其身份具有中立性,与来访群众不存在利益冲突。对情绪激动的来访群众,律师心平气和地向他们提出自己的看法和建议,群众比较容易接受。

　　信访工作存在一种现象,就是在接待和处理涉法信访事项时,信访工作人员将涉法事项分流到相应部门后,上访群众得不到满意答复,往往又“回流”到信访部门,增大了涉法事项的处理难度。杨定国说,律师给来访群众提供法律咨询,分析案情,介绍有关部门的职责和办事程序,指导他们通过正常渠道与合法程序依法解决问题,从而使来访群众变信访为“信法”,可以使问题得到更圆满的解决。